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改革征程万象新 平安兰州踏歌行
2019年01月11日
来源: 兰州平安网
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    前言:

    触摸着时代脉搏的强劲律动,感受着改革开放的泽惠变迁。衣,告别了手工制作;食,追求起绿色健康;住,向往着宽敞舒适;行,早已是以车代步••••••点点滴滴,映射出老百姓沐浴改革春风砥砺前行的不屈身影和以全新的姿态迈向新征程的铿锵足迹。

    历史启迪未来,时间检验真理。改革开放40年来,兰州市一代又一代政法人用辛勤和汗水、鲜血和生命在服务保障改革开放中锐意进取,在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,促一方发展保一方平安中负重前行。他们融入时代的变迁、淬炼法治的臻善,坚定信念的传承,将法治梦与中国梦紧密相连,勇做改革的尖兵。特别是党的十八大以来,坚持党对政法工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以法治为引领、以改革为抓手、以公正为使命,为平安兰州、法治兰州和过硬队伍、智能化建设做出了积极贡献,生动诠释了“兰州实践”。

    改革征程万象新 平安兰州踏歌行

    ——改革开放40年兰州政法工作综述

    ——在全力维护社会稳定中笃定前行。时刻紧绷维护稳定这根弦,全力消除影响社会大局稳定和人民群众安全感的治安隐患及各类违法犯罪行为。持续开展“严打”专项行动。始终保持对黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢骗、制贩毒品、校园暴力、拐卖妇女儿童以及电信诈骗、非法集资等犯罪活动的高压态势和凌厉攻势。持续开展命案防范治理工作。紧紧围绕三类重点地区(场所)、重点家庭(人员)及重点问题,深入开展矛盾纠纷排查调处、重点人员管控、普法宣传、零命案区(县)创建等活动,最大限度预防和减少命案特别是“民转刑”命案的发生。创新侦破手段和破案机制,全力侦破现行命案,积极攻克命案积案,不断提高命案侦破率和逃犯抓获率。深入推进反恐防暴工作。强化重点领域管控,确保重要部位绝对安全。健全完善反恐应急指挥机制和处置预案,不断提升应急处置工作的科学性、实效性。全面开展扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”的要求,确立了“10+5”类重点打击对象,先后组织开展了“收网抓补、案件审判、通告宣传、新闻发布、工作督导”等“五个一”集中行动、“亮剑”“挖掘”“清扫”三大行动和“大排查大核查大督查”等专项行动,共侦办涉黑案件3件,审理两件,打掉恶势力团伙29个,数量位列全省第一。立体化社会治安防控体系日臻完善。在城区科学划分95个治安巡区,设立36个重点部位屯警执勤点,布建20个治安岗亭、7个出入卡口检查站,启用警用直升机1架、警用巡逻艇1艘,全面推进“PTU”警务模式,日均出动巡逻车辆400多台/次、警力3000余人/次;组建113支3160名由社区民警带队、综治员参与的社区专职巡防队伍,全面加强背街小巷、城乡结合部和车站、商场、校园周边等易发案区域及重点部位的定点、定时巡逻;建立形成了1.3万人的专职保安力量,开展单位内部日常巡逻防控工作。进一步健全完善楼院长、楼栋长和网格化管理制度,大力实施邻里守望、楼院看护、“十户联防、五户联保”等防控措施。全力推进“雪亮工程”示范城市项目建设,新建10000个高清点位、改造2800个标清点位,整合联网全市重点行业、重点领域15000多个视频监控点,全面打造“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的社会治安视频监控系统。稳评工作源头防范化解矛盾纠纷的作用日益明显。主动适应经济发展新常态,将重大事项社会稳定风险评估作为前置刚性程序纳入决策审批环节,坚持未经风险评估的重大事项不审批、不许可、不发证。健全组织构架、明确职责分工,建立106人组成的评估“专家库”,多层次、多批次开展稳评业务培训,自主研发启用“兰州市三维数字社会稳定风险评估信息系统”,在兰开展稳评业务的评估单位,自发成立兰州市社会稳定风险评估行业协会,全市群体性事件逐年下降,为社会经济的发展创造了和谐稳定的环境。

    ——在主动服务经济发展中勠力前行。全市政法机关主动适应形势变化,健全对改革发展中各种矛盾和问题的研判预警,在发展大局中谋划推进各项工作,以积极有为的护航姿态,以坚强有力的司法保障,始终与经济社会发展同频共振。主动服务和保障三大攻坚战。服务供给侧结构性改革,在市中级人民法院组建企业清算与破产审判庭、合议庭,探索执行不能转破产机制,推动破产重整。防范化解金融风险隐患,建立非法集资监测预警系统,依法严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪。服务精准脱贫攻坚战,依法严惩扶贫领域违法犯罪,开辟涉贫案件立审执“绿色通道”,审结拖欠农民工工资案件273件,讨回薪酬1287万元;依法惩治脱贫攻坚领域职务犯罪,批捕5人,起诉23人,有力维护了贫困群众合法权益。制定出台《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的实施意见》,组织开展打击“食药农环烟”五个领域违法犯罪专项行动,深入开展破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,排摸发现破获环境资源刑事案件线索65件,提起公诉21件35人,作出有罪判决13件14人,为生态文明建设提供了有力司法保障。着力营造优质高效的营商环境。制定出台《兰州市政法机关服务经济发展优化营商环境的实施意见》,大力推行“互联网+公安政务”服务平台,推出涉及治安、户政、交通、出入境、消防等55项便民利民举措。建立服务企业常态化机制,明确全市157家企业和项目“护航警官”,依托全市56个派驻乡镇(街道)检察室,设立与非公企业联系点,积极开展“护航非公—送法进企”活动。制定《兰州市完善产权保护制度依法保护产权实施方案》,在市中级人民法院设立兰州市知识产权法庭,依法审理甘肃省城市房地产开发公司侵害商标权及不正当竞争案等285起知识产权案件。健全完善矛盾风险预警稳控体系。制定《兰州市防范化解社会稳定风险专项行动总体方案》,完善落实社会稳定风险评估机制,深入推进市、县、乡和“五个重大”两个全覆盖,完成评估事项437件。加强涉稳重点群体管控力度,对涉稳群体建立工作台帐,落实管理责任,做到了底数清、情况明。扎实推进重大矛盾纠纷排查化解。紧盯重大工程建设、重点行业领域,全方位、立体式排查化解各类涉稳隐患,共排查重大涉稳矛盾纠纷202件,化解173件,化解率86%,有力维护了社会大局平稳。切实提升应急处突能力。建立健全党委、政府负总责和多部门、多行业、跨区域协调联动的应急指挥机制,市级建立1700人的常备应急处置力量,各区(县)建立50人至100人的应急处突力量,常态化开展实战演练和处突备勤,确保了全国“两会”、兰马赛、兰洽会等重大节会大局平稳。

    ——在不断深化平安建设中奋力前行。主动适应人民群众对平安的新需要,坚持系统治理、依法治理、源头治理、专项治理,着力打造共建共治共享的社会治理格局,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持发展新时代“枫桥经验”。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,持续加强交通事故、劳动保障、非法集资、医疗卫生等领域120个专业性调解组织和1.5万人调解队伍建设。大力推广人民调解“四联单”、微小矛盾纠纷“随手调、口袋调”等工作制度机制,及时将各类矛盾纠纷有效化解在基层、解决在初始阶段。持续深化严打整治专项斗争。健全完善科学指挥、专业研判、分类侦查等打击犯罪新机制,注重更快地破大案、更多地破小案。全力侦破现行命案,集中攻坚民生“小案”,树立“发一破一、发一防一”理念,深入开展“反扒”行动、入室盗窃专项行动、“两打两控”行动和社会治安重点地区、突出治安问题和校园周边综合整治,实现了治理一地、见效一片、稳定一方的整治效果。全面加强特殊人群服务管理。创新推出流动人口登记APP自主申报平台,累计登记在册流动人口68.2万人、出租房屋12.9万户。扎实开展易肇事肇祸精神病人排摸管控、救治救助工作,落实严重精神障碍患者监护人每人每年1800元的奖励补助。认真落实刑满释放人员必接必送和过渡性安置帮教等措施,加大对社区服刑人员监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶力度,累计接收社区服刑人员11679人、解除社区服刑人员9461人。着力强化公共安全管控。制定《兰州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,在负有安全生产监督管理职责的16个部门设置或明确安全生产监管机构,制定各行业领域安全生产责任清单,组织开展危险化学品安全综合治理“三年攻坚”,危爆物品寄递物流清理整顿、建筑施工“防机械伤害、防坍塌、防高坠”、安全生产监督检查等系列专项整治活动。深入开展消防隐患“清零行动”,安全检查重点企业1万余家。深入推进“文明畅通攻坚提升年”活动,组建“金城快骑”机动应急处置队伍,道路交通拥堵指数下降至全国第48位。

    ——在不懈推进改革创新中引领前行。定期分析研判全市社会治安形势,认真查找影响稳定的重点、难点问题,积极探索新办法新举措,有效消减社会风险,减少违法犯罪。创新实施流动人口动态化管理。全面推行流动人口动态限时管理“3366”工作机制,深入开展实有房屋、实有人口排查登记,做到了“即来即登记、即走即注销”。破解精神障碍患者救治管理难题。制定出台《兰州市肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和管控工作办法》《兰州市实施严重精神障碍患者监护人以奖代补工作办法(试行)》等制度规定,形成了对精神障碍患者排查、送诊、救治、救助、康复、管控“一条龙”闭环式的工作程序和机制,采取“医保先报、民政救助、残联补贴、财政兜底”的办法,有效破除了精神障碍患者“不愿管、无人管、无钱治”的难题。不断强化校园及周边环境综合治理。制定下发《兰州市校园安全保护区综合治理十项规定》及《实施细则》,在全市1270所大中专院校、中小学校和幼儿园周边200米范围内建立了校园安全保护区,全面实施校园安全保护区综合治理十项规定,依法查处、严格清查、严厉打击校园安全保护区内各类违法违规及犯罪行为。发展壮大群防群治队伍。招募组建以出租车司机、公交车司机、环卫工人、停车场看管员、临街铺面个体户和离退休人员为主要对象的10万名平安志愿者队伍,全面壮大平安志愿者队伍,统一配发标识,分区域、有组织地广泛开展上街面、进市场、保平安活动,有效形成全民共创共建共参与的平安建设大格局。大力推进禁毒网格化工作。按照“一人一策”的要求和“3+N”的工作模式,全市全部建立了社区(村)党支部书记、社区民警、网格员及相关部门工作人员参与的多位一体吸毒人员服务管理工作小组,逐步实现了吸毒人员服务管理由粗放向精细、静态到动态、分散到集中、局部到全面的转变,禁毒网格化服务管理工作推广率达到90%以上,确保了吸毒人员不脱离管控。推动实施“和谐金城”民生保险项目。创新政府风险保障服务方式,积极探索由政府出资购买服务、商业保险补偿、保险经纪全面服务的运作模式,与保险公司签订合作协议,推动实施“和谐金城”民生保险项目,构建公共安全防火墙,为全市预防和抵御自然灾害、突发事件以及精神障碍患者肇事肇祸等造成的居民人身伤亡或财产损失提供了新的思路和方法。巩固拓展铁路护路联防工作。全面完成铁路护路转型发展任务,持续开展爱路护路宣传教育、安全隐患排查整治、高铁安全风险源管控、铁路沿线环境综合整治等工作,重点开展了宝兰客专、兰渝铁路等新建铁路的各类隐患整治,确保了新建铁路的顺利开通运营和兰新、兰青、中川城际铁路等既有铁路的安全畅通。广泛开展综治(平安建设)宣传活动。在全市主要交通要道、出入口、集贸市场、车站、广场、居民楼院、背街小巷等人员密集场所的视频监控区域制作张贴了6万张平安兰州宣传提示牌,用于提示群众防范、宣传平安建设、震慑犯罪分子,被群众形象地誉为“小牌子贴出了大平安”。积极推进“社会心理服务体系”试点工作。探索建立心理危机信息反馈系统、心理危机预防体系、公共心理卫生服务体系,开通“兰州市心理援助热线”,为公众了解心理健康知识、开展心理健康咨询、防止心理危机事件发生提供了便捷、有效的途经。构建全省反邪教新媒体矩阵联盟。全面关联各区县及中央、省、市防邪教成员单位、部门的网站、微信公众号、头条号等,实现“一个端口关注,全面到点覆盖,信息互通互享”。并率先开发应用了微信在线投稿功能模块和图片、视频举报定位功能模块。发布的信息,采用了“中央厨房”模式,探索创建同一个话题,不同渠道,一次采集,多种生成,多元传播的政务信息发布机制。新媒体矩阵联盟建成以来,始终位列政务头条号全国前20。加快推动大数据融合共享。积极推动大数据与政法综治工作深度融合,公安机关加快推进大数据应用中心建设,构建兰州“警民通”治安便民服务平台,启动“智慧警务联合创新实验室”,开发应用27个警务APP,为一线实战提供数据支撑。审判机关持续强化“智慧法院”建设,开通网上诉讼服务中心,运行网上预约立案平台和庭审直播公开平台,法庭数字化覆盖率达100%。检察机关探索引进检察业务与行政执法衔接平台,打造“互联网+行政检察”智慧检务新模式,有效解决行政检察监督线索发现、案源关联研判、重点环节监控等问题。信访部门运用“互联网+信访”新模式,优化网上信访工作流程,目前网上信访量已达到信访总量的55%以上,实现了信访工作的提质增速。

    ——在坚定守护公平正义中克难前行。坚持用法治思维和法治方式统领工作,坚持把促进社会公平正义作为政法工作的根本出发点和落脚点,扎实推进依法治市、司法体制改革和执法司法规范化建设,努力营造公正、透明、可预期的法治环境。深入推进依法治市工作。制定出台《兰州市实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《关于组织实施2018年兰州市法治为民办实事(市级)项目的通知》等制度文件,持续完善依法治市(区县)工作机构,配齐配强依法治市(区县)工作人员,推动形成了全面依法治市良好工作态势。各级党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责,认真落实兰州市法治建设绩效考核办法、领导干部述法制度和“一把手讲法治”制度,推动法治建设深入开展。不断深化司法体制改革。组织实施“司法责任制改革提质增效计划”,加快推进符合兰州实际的内设机构改革,不断完善绩效考评办法和司法责任追究机制,法官检察官员额制改革、人员分类管理基本完成。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,统筹推进案件繁简分流、轻刑快办等各项配套改革措施落实。同时,法院系统全面深化家事审判改革,检察系统探索推进公益诉讼改革,公安系统积极推进警务管理体制改革和现代警务模式建设,司法行政系统全面推动社区矫正、律师、公证、司法鉴定等改革措施落实,均取得明显成效。持续规范执法司法行为。深入开展“执法司法规范化建设大推进大提升行动”,加强执法司法监督,制定案件评查工作实施办法,建立常态化评查机制,促进案件质量提升。开展执法检查和全面清理超期羁押、清理纠正判处实刑罪犯未执行刑罚等专项活动,进一步促进政法各单位严格执法公正司法。有效化解“执行难”问题,全面开展“决胜基本解决执行难百日会战”“达标冲刺”等专项活动,提升执行效率。全市2016年以来受理的51715件累计未执结案件中,已有40220件得到执结,结案率达87.5%,执行到位金额78.9亿元。切实增强全民法治观念。深入学习宣传和贯彻实施《宪法》,组织开展党委(党组)领导学宪法、宪法巡回宣讲、专家学者解读宪法、宪法进课堂、宪法宣传周、宪法展演等专项活动,推动宪法学习宣传实施实现全覆盖、无盲区、广受益。扎实推进“七五”普法和“法律八进”活动,组织开展“法治文化基层行”“百名法学家百场报告会”法治宣讲等活动,不断推动法律知识普及。打造立体化普法宣传服务格局,创新实施“一地一品工程”和“2345”普法宣传工程,建立兰州新区公共法律服务中心,建成城关区酒泉路广场、兰州火车站站前广场等4个新媒体普法广场和安宁都市春天公园、皋兰什川梨园等法治文化公园、长廊,不断在全社会营造了学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

 

    结语:“改革只有进行时,没有完成时”。追本浚源,继往开来,不忘初心,牢记使命,兰州政法人将继续激扬劈波斩浪、中流击楫的勇气,在谱写新时代平安兰州、法治兰州的道路上凯歌而行。

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